从国有化到股份制改革再到现如今的股权回购，十余年的探索，让岛城公交重回到了公益化的轨道上，但股权如何顺利收回、怎么避免大锅饭的弊端……一系列的疑问浮现了出来
近日记者获悉，上海浦东区域内，将成立一家全新的国有公交企业，并逐步收购区域内的其他公交企业，完成“公益当头”的公交改革。山东、上海、黑龙江、浙江……在节能的号角声中，公共交通的发展步伐越走越快，回归国有化的尝试也在不断深入。而青岛的改革举措，是走在前列的。
2007年12月19日，本市出台了《关于公交集团巴士、宏达股份公司非国有股权回购工作意见》。该意见明确指出，公交集团的市场化运作将宣告结束，60条线路、近2000辆公交车将回归国有。不过，公交集团回归国有的道路并非一帆风顺，目前，宏达巴士的股份回收工作仍在继续中，而且没有具体的时间表。另外，公交收归国有之后，到底采取什么样的补贴形式，也没有最后确定。回归国有之后，怎么避免走“大锅饭”的老路，建立现代化的管理制度，也引起了广泛关注。
13年，公交驶回国有化
从国有化到股份制改革再到现如今的股权回购，十余年的探索让公共交通重回到了公益化的轨道上。公交国有化，意味着政府公共财政投入的增加。北京“政府主导、财政补贴”的模本成为全国公交系统改革的方向。
股份制功绩也不小
虽说公交营运应该“公益当头”，但我们不能抹杀当年公交股份制改革的功绩。
青岛公交，曾经以放手改革闻名全国。公交集团有关负责人表示，在当时特殊的历史条件下，实行股份制是有着非常大的积极意义的。据悉，在1995年之前，吃了几十年计划经济下的“财政饭”，曾使得公交企业犹如一潭死水。在这种体制下，亏损连年、车辆破旧、线路稀少、乘车困难，群众怨声一片。1995年8月，公交集团开始对沿袭数十年的管理体制、经营体制和票制进行改革。
1997年，公交集团与青岛市出租汽车公司、青岛铁路分局、胶州市新源城市建设发展公司分别组建了通达巴士、奔腾巴士、胶州巴士等三家由公交集团控股的有限责任公司，以股份制为切入点、获取发展资本的模式初见端倪，而且公司一经运营，便显示出良好的经济前景。
1997年9月，成立了“青岛巴士股份有限公司”，形成了国有法人股、内部职工股、社会法人股多元化股权结构，使专线车这一良性资产得到优化，股份制形式首次在公交系统得以放大。由于部分驾驶员也参股，在很长一段时间内提高了大家的积极性。2002年，“青岛公交集团宏达巴士股份有限公司”成立，其中青岛公交集团控股53%。
自1995年8月至2003年，青岛公交共筹集资金5亿余元，购置新车2500多辆，更新无人售票车900多辆，新辟营运线路80多条，大大满足了市民的乘车需求。
夹缝中生存问题多
但局势到了2003年出现了转变。从这一年开始国际石油价格开始了长达十余年的“牛市”，公交车营运利润受到持续挤压。
记者从市国资委了解到，2000年6月5日，0号柴油每升为2.59元，现在0号柴油已经涨到了每升6.1元，而本市公交票价自从2000年以来一直没有调整过。既要自负盈亏又不能私自涨价，学生卡、老年卡，伤残军人卡，有的是半价有的是免费，政府只负担老年卡的一部分，公交集团有关负责人表示，2003年之后，公交集团就一直处于亏损之中。
公交集团一线员工的月平均工资仅为1200元左右，即便政府加大了对其的补贴力度，员工的平均工资仍比较低，工作积极性也不高。大批驾驶员辞职走人造成路队车多人少，很多车队不仅没有应急预备的驾驶员梯队，就连正常替换交接班的驾驶员也非常紧张。在利益的驱使下为能多拉快跑，公交的服务质量得不到保证，甩客、抢客、闯红灯、超速、拒载……另外，多加企业“分食”有限的公交市场，还造成了公交线路要么重复建设，要么乏人问津，市民怨声载道。
改革，还原其公益性
公交行业作为社会公益事业，为百姓服务永远是第一位的。公交车关系着一个城市的形象。公交集团有关负责人表示，为了从根本上解决公交车发展中的痼疾，本市决定回归国有化，还原其公益性。
市公交集团董事长邱伟方日前接受记者采访时介绍说，在宣布公交将重回国有的当月，公交集团就宣布老年免费卡将取消最多300元的限额。
除了硬件的提升，软件的提升也纳入日程。据悉，从2007年以来一线驾驶员的平均工资提高了700元，勤加班、会省油的驾驶员能拿到2000元以上，员工的积极性有了很大提高。今年5月份公交集团招聘驾驶员时，出现一个岗位10个人争抢的局面。公交集团宏达巴士28路队的秦书记说，收归国有以来该路队增加了近20名驾驶员，这样每月大家能休息一两天，早晚客流高峰期的时候，车队也有人可派开行加班车了。
