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跨越历史：湖北城市公交20年
2008-09-10 11:10:44 作者： 未知 来源： 互联网 浏览次数： 62 文字大小：【 大】【 中】【 小】 简介： 荆楚网消息 (湖北日报) 20年，公交担当城市主动脉 20年前，湖北省城市公共交通协会成立。20年后的今天，很少有人能预料到，省内的城市公共交通能发展得如此迅猛。 1988年到2008年，全省拥有城 ...
荆楚网消息 (湖北日报) 20年，公交担当城市主动脉
20年前，湖北省城市公共交通协会成立。20年后的今天，很少有人能预料到，省内的城市公共交通能发展得如此迅猛。
1988年到2008年，全省拥有城市公交企业的市、县，从29个发展到53个，增长82.7%。公交企业从36家发展到91家，增长152.8%。全省公共汽车、电车，从2986辆发展到16325辆，增长5.5倍。轮渡船舶从50艘发展到69艘，增长38%。轨道交通车辆也从无到有。
20年间，全省公共交通的营运线路从156条增加到916条，增长487.1%；营运线路长度，从1938公里增加到14899公里，增长7倍多。每日平均运送乘客，从310万人次上升到670万人次，增长116.1%。全省城市每万人拥有公交车辆标台数，从5标台增加到9.82标台，增幅96.4%。全省公交职工人数，也从2.5万人发展到5.37万人，增长了114.8%。
20年来，全省城市公交企业不断增加运力，扩大线网，加快场站建设，加�***蒲Ч芾恚岣吖娣痘瘢浞址⒒恿顺鞘泄步煌ㄖ髑赖淖饔谩＝裉欤〕鞘泄步煌ǎ研纬梢怨财怠⒌绯滴魈�,以快速轨道交通为骨干，以轮渡、小公共汽车、出租汽车为补充的国营、民营、合资、个体等多种经济形式并存的城市公共交通产业体系，基本满足了我省城市的经济建设和人民群众不同层次的出行要求，有力地促进了我省城市经济的发展。
公共交通，已成为城市运转的主动脉。
从中央到地方，政策助力公交发展
我省城市公共交通的发展背后，是国家、省委、省政府大力实施公交优先战略的结果。
改革开放以来，随着我国城市化进程的加快，人民生活水平普遍提高，城市机动化进程也明显加速。与此同时，城市交通拥堵等问题日益突出，作为城市基础设施的公共交通发展滞后于城市发展和人民生活需求的矛盾，始终没有很好解决。
2004年，党中央、国务院果断做出了“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”战略决策，第一次把“优先发展城市公共交通”上升为国家战略。国家“十一五”发展规划中，优先发展城市公共交通被列入交通节能的重点。
省委、省政府对全省城市公共交通发展也十分关注。2005年，国务院办公厅下发《关于优先发展城市公共交通的意见》后，省政府在全国率先发布《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，明确了5年内我省公共交通的主要任务和目标。根据建设部等4部委出台的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，2007年6月，我省五厅局联合下发了《关于落实优先发展城市公共交通若干经济政策的实施意见》，明确界定城市公共交通是城市的重要基础设施，是社会公益事业，规范了财政投入和扶持的具体优惠政策。一个月后，省建设厅又出台《关于开展全省城市公交“双十优”竞赛活动的决定》，要求公交企业要努力提高服务质量，争创“公交优秀”。2008年初，省政府再次下发《关于加强对城市公共交通客运市场进行监管的通知》，积极有效地推动了优先发展城市公共交通战略在我省的实施。省委书记也先后三次批示，要求各地认真落实国务院转发建设部文件精神，搞好行业监管。
公交优先，关乎国计民生
为什么从中央到地方，都如此重视城市公共交通的发展？
优先发展公共交通，首先是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。
城市道路是由税收和社会资金修建的，对道路的出行占用权利，应当以占绝大多数的市民为主来进行分配。但当前由于小轿车的快速增长，城市中85%以上居民乘坐的公交车，只占用了15%的道路资源和交通设施，从而致使路权分配极为不公。
另外，由于以往财政支持力度不足，公共交通系统的建设严重滞后，服务效能低下，出现了线网覆盖率低、场站基础设施不完善、居民换乘不便等问题。出行，越来越成为老百姓和两会代表、委员们关注的话题。“如果公共交通不发达，不仅城市的竞争力、生命力无从谈起，也不可能让老百姓充分享受到交通带来的便利。提倡公交优先，就是提倡人民大众优先，就是解决社会公平的问题，为广大人民群众谋取根本利益。”
优先发展公共交通，也是落实科学发展观的必然要求。
当前，我国城市建设正面临城镇化和机动化的双重压力。一方面，大量农村富余劳动力向大中城市聚集，给城市公共交通带来很大压力。2007年，我省城镇化水平达到44.6%，城市市区人口达到6345万，农村进城务工人员高达480万，人口向大中城市聚集的特点非常明显。另一方面，机动车快速增长，特别是小汽车的快速增长，使交通拥堵、出行不便等问题日益突出。2007年底，我省的私人小汽车拥有量已达到60多万辆，每年还以17％以上的速度递增。要解决个人享受与社会公众利益的平衡问题，优先发展城市公共交通就成为必然选择。
优先发展公共交通，也是构建和谐社会、促进城市可持续发展的重要举措。
优先发展城市公共交通，既符合党中央、国务院的决策要求，也符合人民群众日益增长的交通需求，是社会效益、环境效益和经济效益的有机结合。“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间，单位国内生产总值能耗要比“十五”期末降低20%。在能源消耗较大的城市交通行业中，公共交通恰恰是一种低能耗、大运量、少污染、高效率的出行方式。据统计，公共汽车每百公里的人均能耗是小汽车的 8.4%，电车为3.4%，地铁是5%。如果采用个体小汽车出行的人有1%转乘公共交通，仅此一项全国每年节省燃油就达0.8亿升。另外，公共交通在高峰时每人每公里排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物3项污染物，均是小汽车的18%以下。
“四大任务”保障公交优先
在充分认识优先发展城市公共交通意义基础上，省委、省政府已制定了“十一五”城市公交发展规划。
2006年到2010年，我省将基本确立公共交通在城市交通体系中的主导地位，实现城市公共交通与城市经济社会的同步发展、各类城市公共交通方式协调发展、城乡公共交通统筹发展。主要目标是全省每万人拥有公交车辆达到8.5标台，大中城市公交线网覆盖率达到80%，城市公交专用道占城市道路比重不小于20%，预防并基本解决交通拥堵和群众出行难的问题。
省委、省政府要求，各城市政府和职能部门一定要从关乎国家战略全局、关系民生的高度，按照全省的统一部署，完成优先发展城市公共交通的“四大任务”。
首要任务，是科学编制城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划。这两项规划，是城市总体规划的重要组成部分，是指导公共交通发展的主要依据。有了它们，就可以建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式，科学配置和利用交通资源，从城市空间分配、投资安排、规划管理等方面，来保证公交优先各项政策的落实。
第二项任务，是要加快城市公共交通基础设施建设。主要内容包括：对城市公共交通专项规划中确定的停车场、保养厂、首末站、调度中心等设施，其用地符合《划拨用地目录》的，按照划拨用地供地。城市总体规划和城市公共交通专项规划中确定的公共交通设施用地，非经法定程序批准不得改变土地使用性质。机场、火车站、客运码头、居住小区、开发区、大型公共活动场所等重大建设项目，应将公共交通场站建设作为配套设施，同步设计、同步建设、同步竣工并交付使用等。
第三项任务，是加大城市公共交通的投入和经济扶持力度。省委、省政府要求，城市公共交通是一项公益性事业，必须坚持以政府投入为主。各城市人民政府要将公共交通纳入公共财政体系，在财力许可的范围内给予必要的资金和政策扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金和一定比例的城市土地有偿出让金，要用于城市公共交通建设投资，资金应向城市公共交通基础设施建设倾斜。
第四项任务，是要充分发挥国有公交企业在实施公交优先发展战略中的主观能动作用，力创公交优秀。这项任务，要求国有公交企业积极引进市场机制，转变经营管理机制，建立现代企业制度和规范的法人治理结构。要创新服务理念，树立品牌意识，创优服务方式，注重通过提高服务质量赢得市场竞争的主动权。要加大科技投入，提高车辆、运营调度、场站管理等系统的科技含量，保证公交运行安全、准点、高效。政府部门要加强引导和扶持，为公交企业的发展创造条件。
大家齐动手，争创公交优秀
针对国务院、省委、省政府的战略决策，全省各市已积极行动起来，落实公交优先政策，争创公交优秀。
武汉市公交集团公司始终保持以产业结构调整为主线，优化主、辅产业结构，积极构筑人本公交，提高企业整体发展水平、效益和可持续发展能力。5年来，武汉市公交集团公司改造了 1500多台 LPG燃气车和 1500台CNG天然气车，环保型的燃气车、电动车已达到3000多辆，空调车占运营车辆的50%，紧跟国际上公交发展趋势，从人性化角度出发，为市民提供高档、舒适、安全、便捷的服务，受到了省、市政府和市民的好评。
黄石市公交集团有限公司秉承以人为本的理念，以“公交优先”为契机，争“服务优质、营运优良、员工优秀”的三优活动，通过落实“公交优先”，实现“百姓优先”，做到“公交优秀”。他们坚持“诚信服务、微笑服务、文明服务”的服务宗旨，创建文明线路和车组，打造公交企业品牌。他们还致力于提高员工素质，通过在全体员工中开展“五个一”活动，即“一颗诚心待人、一张笑脸迎人、一个座位让人、一句热语暖人、一厢春风送人”，构建和谐公交，力创公交优秀，得到广大市民的一致好评。
宜昌市公交集团公司没有坐等政府对企业落实公交优先发展的政策，紧紧围绕“让乘客满意、让职工满意、让政府满意”的目标，以“优化服务树形象，以人为本聚合力，创新理念求发展”为主线开展工作，使“宜昌公交——乘客流动之家”品牌效应进一步提升，市民对城市公交的满意率达80%，企业也呈现健康稳步发展的良好态势。
荆州市公交总公司以“爱乘客，创一流服务，兴公交，争双优效益”为企业精神，确立“一主三化”的科学发展战略，即充分发挥国有公交主力军作用，坚持城乡公交一体化、城乡公交现代化、社会单位通勤化，努力为市民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的公交服务。对市民实现“有路就开公交线、有客就有公交车”的承诺，彰显了高度的社会责任感。
荆门市公交总公司坚持“服务树品牌、品牌增效益”的强企方略，以“公交优先我优秀，以人为本构和谐”为轴线，聚焦服务理念和品质，以增加市民出行分担率，突出市民满意度为根本，打造了一个基础设施完善、线网布局合理、乘车环境优美、服务质量优良、运行畅通高效的城市公交系统。
省城市公交协会在二十周年工作总结中也明确提出：“今后，我们要更好地宣传落实‘公交优先’发展战略，为我省改革和经济社会发展服务。以科学发展观为指导，抓大事、促创新、落实‘公交优先’、争创公交优秀。紧紧围绕省委、省政府经济工作中心，服务改革发展大局。为促进我省经济社会更好更快发展作出积极贡献，为全省公交事业兴旺发达，促进城市经济建设的发展和构建和谐社会，作出更大的贡献！”
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