8 月7 日，泰安公交公司下辖19 路客运线的车主们在与“线长”、公交公司多方交涉无果下，被迫再次停驶。据悉，这已经是该公交线路在一年多的时间里的第四次“罢工”。
盈利能力差是罢驶主因
2006 年初，泰安市公交公司规划了8 条由市中心往返郊区的新公交路线。“这8条线路的出现，使得习惯了依***自行车、摩托车出行的城郊百姓有了更快捷、方便、安全的选择。”参与线路规划的山东科技大学教师王明臣告诉《商用汽车新闻》记者。
出乎意料的是，这些线路大部分都无法盈利，19路面临的问题最为突出。车主俞雪敏告诉记者，当初投入一大笔资金买车，每月还要缴纳线路使用费，忙碌了一年多，不仅预期的资金回收没有实现，反而亏损严重。近期油价飞涨，更加重了车主们的负担。为了生存，各车主不得不采取延时运行、违规停站、私改线路等方式，以尽量多拉些乘客，这更加深了19 路与其他线路的利益矛盾，甚至酿成多起暴力冲突。
为何这些线路难以盈利？记者了解到，新增线路与市公交公司的已有线路重叠度较高，而且这些线路多开往各个村庄，行驶距离偏远，客流量长期不足。
王明臣也承认，规划线路时，就存在客源分配不均的问题，尤其是一些地域偏远、客流较少的线路，很多时候车辆处于空驶状态。由于车主每月都要交纳承包费用，线路难以盈利甚至亏本，车辆停驶时有发生，也降低了乘客的乘车意愿。“一些车主为了多拉乘客，随意修改行驶路线，增加停车点，延长了行驶时间，也导致乘客的诸多不满。”泰安市公交公司调度处副处长李新伟说。
谁之过？谁来管？
“问题出在承包方。”李新伟指出，“民营资本想进入公交行业，最大的诱惑在于公交运营所带来的稳定利润。”他认为，当初竞标时没有进行严格的资格审查，目前的承包企业并没有足够的公交管理经验，对运营线路采取了放羊式的管理——由个体车主带车、带司机组成各线路车队，每个线路指派一人，即所谓的“线长”进行管理，而“线长”们也没有公交行业管理经验，除了收费，拿不出任何有效的管理措施，由此产生了很多问题。
据了解，当初泰安市公交公司将8 条线路打包进行招标，最终由山东寿光的一家民营企业竞标成功，获得5 年的经营管理权。“新增线路只是挂***在市公交公司下面，公司并不参与这些线路的具体管理，具体的工作由承包方负责。”泰安市交通运输局一位不愿透露姓名的工作人员说。
而民营企业又把这些线路转包给“线长”和车主。
俞雪敏说，19 路车主曾经多次联合起来与“线长”沟通，要求按照最初拟定的“线路运行效益不好，可以协商修改”的协议，选择另外一条可以赢利的线路。“但‘线长’认为这是市建委和公交公司的承诺，与他们无关。”她无奈地说，“我们又找到公交公司，它们又以线路已经承包出去，无权过问为由，将我们拒之门外。”
投诉没有结果，因此，19 路车主们多次选择罢工，最长一次罢工超过1 个月，并拒绝缴纳相关费用。
19 路“线长”方嘉岑也有一肚子苦水：“我们曾找承包方与市公交公司进行沟通，希望尽快找出解决方案。但对于我们这样的‘养子’，政府部门既要求我们确保乘客权益，又在政策上扶持不足，我们有种投诉无门的感觉。”
记者为此致电泰安市建委，相关负责人拒绝对此发表看法。泰安市公交公司负责投诉处理的田经理透露说，当初8 条线路草率上马，没有经过严密考察、论证与试运行，导致现在问题频出。“已有的矛盾我们都处理不完，哪儿还有调整线路的时间呢？”他无奈地说。
对此，李新伟表示将与承包方协商，考虑收回几条经营状况较差的线路的使用权，将这些线路的车辆调配到其他线路。至于何时能够落实，他说没有时间表，要看协商进度。
不能“一包了之”
对于泰安公交民营化过程中出现的问题，山东运输学院交通与物流工程系的一位教授认为，最根本的原因在于规划不够细致，一次性新增线路过多，而且存在较大的盲目性，导致线路之间的恶性竞争。他建议，今后公交公司在公交民营化方面需更严谨一些，规划更慎重一些，“可以先由公交公司组织人力、车辆在新增线路上试运行，如果效果好，再引进部分民营企业，这样问题将会少很多。”
中国城市公共交通协会信息办主任原亦明认为，不能完全把公交服务推向市场，乃至完全推给民营企业，在没有成熟的配套方案之前，不宜提倡承包式的公交市场化。
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十堰公交民营化尝试失利
2003 年4 月，温州商人张朝荣出资买断国有性质的原十堰市公交集团公司所有资产，并以每年800 万元的费用，买断所有公交线路18年的经营权。十堰市由此成为全国第一个公交事业全面民营化的城市，这一改革被誉为打破公用事业这一“计划经济最后一块堡垒”的勇敢之举。但在这5 年期间，公交公司与十堰市建委、下属职工摩擦频出，先后引发4 次职工集体罢运，对市民正常的生产、生活秩序带来较大影响，市民反应强烈。因此，十堰市市委今年4 月15 日发布公告称，决定收回公交公司城市公交特许经营权。此外，上海、海口、长沙、哈尔滨等城市的公交线路特许经营许可的尝试都遭遇挫折，目前纷纷收回经营许可权。
盈利的香港公交
香港无论私营还是公营公交机构，都实现了全面盈利，这在世界各地是绝无仅有的。香港的公交服务由私营或公营机构自主经营，政府不直接介入，也不提供补贴等直接资助。政府主要履行宏观管理职能，对公交实行总�***刂朴爰鄹窦喙埽ü园褪吭擞呗贰⒍陕趾较呤凳┚ɡㄐ砜桑怨残“汀⒊鲎獬蹬普帐敌卸ǘ钆穆舴⒎牛从行Э刂聘骼喙还ぞ叻⒄棺芰俊Ｏ愀刍钩闪⒘私煌ㄗ裳被帷⒂胖拾褪糠穸降嘉被岷陀胖实氖糠穸降嘉被岬让窦浠梗鞲鞣嚼妫じ鞣饺ㄒ妗�
巴士公司等私人公司的董事局里，按规定至少有政府部门的两个代表，政府代表每月参加董事局会议，随时掌握公司的财政状况和经营状况，并对公司的重大决策提出政府的意见。如果各公司运转正常，政府不会主动干预其经营行为，如果公司运转失灵，影响到公众的利益，政府会进行干预，甚至使之淘汰出局。
