市民在徐家汇六百门前争抢公交车和出租车。张栋 早报资料
围绕“公交优先”话题，历时四个月，市人大常委会开展相关监督调查，相关民意调查的受访者多达17000人次，覆盖9个区县，昨天，在市十三届人大常委会五次会议上，由常委会专项调研组实施的“公交优先战略有关情况调研报告”首次公布。
在该报告中，不但有“45.8%受访者选择加大换乘优惠，降低出行成本”的民调数据，更有在调研基础上，向有关部门提出“尽快明确私车额度拍卖资金应主要用于地面公交发展”等具体建议。
现存问题
客运量没变公交车却5年少了2064辆
这份报告称，本次民意调查表明，人大代表和普通市民对本市实施“公交优先”战略的总体满意度为65.04%。但是，调研组也认为，当前本市公共交通最主要的问题就是公交行业公益性不够突出。
公益性不突出的具体表现为布局不合理，有盲点。在中心城区，如铁路上海站到南浦大桥的928路，与802、930、109、64路等的行驶线路重复；但在人口导入的市郊结合部，新的“出行难”却不断产生。
公交车辆的供需与市民需求之间也存在差距。今年上半年地面公交日均客运量725万人次，与2003年持平，而到今年6月，地面公交车却比2003年减少了2064辆。
公交企业经营出现困难。由于燃料涨价等原因，上海公交企业的运营成本大幅上升，企业经营面临亏损。据巴士集团提供的数据，2008年该集团所属公交企业预计亏损4.7亿元。
公交专用道建设进展缓慢，路权优先难以体现。现在外环线内道路长度3158公里，但公交专用道仅有85公里。
调研组建议
私车额度资金应主要用于发展公交
针对存在的问题，调研组建议，今后，上海对公共交通的投入应纳入公共财政预算，建立以“政府购买服务”为主要手段的财政补贴补偿运作机制，加大对公交的扶持力度。
1.建议财政补贴主要用于四大方面
调研组建议，财政补贴应主要用于加快公交更新车辆、各类票价优惠、市郊结合部冷僻线路亏损、政府指令性的线网调整等项目。同时还应继续实行油价专项补贴，完善操作程序，实施减免社会公交养路费、公交车辆高速公路通行费等政策。
调研组还建议，在现有对公交财政投入的基础上，今后上海财政收入的增量部分，也应有一定比例用于地面公交，并尽快明确私车额度拍卖资金也应主要用于地面公交的发展。
政府相关部门应加快实施公交企业成本规制，并在此基础上合理界定政策性亏损。
2.45.8%受访者希望加大换乘优惠
调研组提出，要增强公交吸引力，确保经济性、安全性和便捷性。进一步降低市民出行成本，尽快实施城乡票价结构统一方案，扩大换乘优惠的范围。本次调查显示，45.8%受访者希望加大换乘优惠力度。
调研组建议研究本次调查中“41.2%受访者选择的空调车季节优惠”等措施，扩大公交优惠受益面。
3.当前特别要解决好与轨交的衔接
调研组还表示，应切实加强公交的安全管理，统筹好线网资源，更好地解决人口导入区人民群众的出行问题。综合考虑人口布局、功能规划等因素，当前特别要解决好与轨道交通的衔接问题，方便市民换乘，发挥综合交通的效应和优势。
